我国经济由高速增长转向高质量发展阶段中，由于产业结构升级、区域经济格局调整、劳动力总量供求关系变化、劳动者的教育培训体制改革滞后等因素叠加，导致现阶段结构性就业问题越来越突出，已经成为我国劳动就业领域的主要矛盾之一。

在劳动力就业市场中，从技能工人到普通劳动者，从大学毕业生到农民工，虽然不同地区各有差异，但都存在就业结构与产业结构未能合理匹配、招工难与就业难并存的现象，结构性失业较为突出。

由于“机器换人”“智能制造”等方式的发展，或者低端产业转移外迁其他地区，导致制造业中低端就业岗位大量消失和就业岗位转移流失，引发职工再就业难的问题；高技能人才短缺现象也比较严重，不能满足产业升级的需求等。

我国经济发展方式的转变、劳动力供给总量以及结构的变化、新技术和新产业的快速兴起，都给传统的消费模式、生产过程以及雇佣模式带来了冲击和挑战，也为灵活用工的发展提供了社会经济基础。