研究延迟退休具体改革方案
十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄。目前，我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。
人社部副部长游钧表示，当前退休年龄总体偏低问题十分突出，一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在建国初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。
二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。到2019年底，60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。
三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。
四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，已经达到了13.7年，人们开始工作的年龄相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。
从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。
“目前，我部正会同相关部门在研究具体的改革方案。”游钧称，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况。“由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。”
推出个人养老金制度
游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。
“确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。”
游钧表示，近年来，我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。
“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。”
游钧称，下一步，将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。
确保养老金按时足额发放
去年为了减轻企业负担，我国以空前的力度减免了企业社保费。全年减免社保费1.54万亿元，大头是养老金，占到1.33万亿元，这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。
今后养老金能否按时足额发放?人社部部长张纪南表示，第一，当期能平衡。2019年当期的结余是3400多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后也还会略有结余。
第二，历史有积累。积累用了一部分以后，我们现在还有累计结余4.7万亿元。
第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。
第四，增值有渠道。就是结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。
第五，长远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，2000年建立的时候是200亿元，通过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充实和扩大。
“另外，在实现省级统筹的基础上，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。总之请大家放心，我们能够确保养老金的准时足额发放。”
张纪南称。
既然实施渐进式延迟法定退休年龄已是板上钉钉的事了。那么，具体什么是“渐进式”?延迟退休对我们来说意味着什么?围绕延迟退休，还有一些大家十分关心的问题待解决。比如，男女退休年龄是否要调成一样?就业市场中“35岁歧视线”怎么破?佩琪带大家解读即将到来的渐进式延迟退休。
何为“渐进式”延迟退休?
“渐进式”延迟法定退休年龄，是指从延迟退休政策执行的那一刻起，每过一年或几年调整一次，每次延后退休年龄几个月，逐渐延迟到预期的退休年龄。
国际上比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁;另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。
放眼全球，这种“渐进式”延迟退休的做法，在国际上已有成熟经验。在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄，使用的几乎全是渐进式延长的办法。
实施延迟退休在世界范围内是一个异常谨慎的过程，更是一个系统性、精细化的政策安排。“十四五”规划建议中也特别突出“渐进式”的要求，“十四五”期间延迟法定退休年龄将遵循“小步慢走、弹性实施、强化激励”的思路，以小幅调整的方式逐步推进。
当然，延迟退休推行的过程中会遇到一些难点和阻力。全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，有一些非脑力劳动群体虽然能在观念上接受，但身体方面还需要一个适应期，这个适应期在其他国家也同样存在。
男女退休是否同龄?
对于延迟退休，大家关注的焦点之一便是，男女退休年龄是否要调成一样?
目前讨论较多的主要有两种方案。第一种是统一将男女的退休年龄调到60岁，再同时延长男女退休年龄。第二种是男女退休年龄各自延长，但是女性延长步伐保持比男性快，最终男女退休年龄实现统一。
从国际的情况来看，男女同龄退休的国家占多数。联合国2002年对166个国家的调查数据显示，有64.74%的国家和地区实行了男女同龄退休制度，2015年这一比例进一步上升到66%。
“女性50岁退休，事实上还有提前退休和内退的。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示，女性50岁退休是对人力资源的浪费，“男性和女性的退休年龄差得很远。如果延迟的话，不如先把女性职工和女干部的年龄统一到55，再慢慢提到60岁，和男性平行，再一起延迟退休。”
对此，郑秉文也表示，对于当前男女退休年龄不一致的情况，我们应当改变一下，让男女在同样年龄退休。从预期寿命来讲，女性的预期寿命长于男性，各国都是这样的情况，这是一个重要的生理现象;从文化背景来讲，绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视。这两个因素对我们来说，值得思考。
“35岁歧视线”怎么破?
经历了长达15年的讨论，延迟退休有望最终落地。人们却蓦然发现，在到达法定退休年龄之前，先得度过35岁这道坎。
我国当前的就业市场中，年满35岁被视为已经触碰了“年龄红线”，相当多的岗位明确排除了35岁以上的年龄群体。
如果35岁的人会遭遇就业困难，那么40岁、50岁的人要在职场上找到舒适感就更是一道难题。所以，这就像推倒了多米诺骨牌——“35岁现象”可能加剧就业市场中的“4050”待业现象。
对此，蔡昉表示，开发老年人力资本、提高劳动参与率，已经成为中国经济保持稳定增长的一个必然的政策选项。但就目前而言，我国的就业市场还未做好迎接这些大龄求职者的准备。
在这样的情况下，如何破除“35岁歧视线”呢?这需要用好政府与市场“两只手”。针对不同年龄段的大龄求职者，全社会不仅要下功夫开发人力资本，而且要合力提高劳动参与率。
在立法层面，有必要针对就业年龄歧视，作出禁止性的规定。在培育市场方面，各行各业要在构建终身学习机制和开展职业生涯规划上未雨绸缪，企业应重视打造适于各年龄层融合发展的企业文化。在构建社会共识方面，政府需要引导全社会持续关注大龄求职者，营造对各年龄层富有亲和力的就业市场氛围。
与此同时，一些专家和业内人士均表示，希望政府在制定此次延迟退休政策时能有更大的弹性，能够更加尊重个人的意愿。
比如，实行领取养老金“早减晚增”计划，越延迟退休获取的养老金越多，从而给老年人更多可供选择的机会;让有就业意愿和就业能力的老年人实现其继续劳动的愿望，也可以使不愿继续工作的老年人享受更多的闲暇时光。
毕竟延迟退休方案牵涉的是每一个个体的切身利益，除了要考虑宏观大局，或许还应该多倾听普通人的声音。
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